第一部分  政府采購基本行為規(guī)范

第一章  總則

一、政府采購應(yīng)維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。

三、政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。

四、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購實(shí)行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。

六、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高政府采購工作效能。

七、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善競爭機(jī)制和制約機(jī)制，建立和完善多層次的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)廉政建設(shè)。

八、政府采購各當(dāng)事人必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和廣東省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動(dòng)。

第二章  政府采購監(jiān)督管理部門

一、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理制度，實(shí)行管采分離。

二、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購公開、公正、公平。

三、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)電子政府采購，促進(jìn)政府采購?fù)该?、?guī)范、高效。

四、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購政策功能，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)政府采購評(píng)審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)，并對(duì)評(píng)審專家按照“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的原則進(jìn)行管理。

六、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購各當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為。

七、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正和簡便、高效的原則，依法處理投訴事項(xiàng)，以及任何公民、法人或其他組織對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為的控告和檢舉。

八、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

九、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

十、政府采購監(jiān)督管理部門違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章  采購人

一、采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。

二、采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。

三、采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實(shí)行政府采購。

四、采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

五、采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

六、采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

七、采購人應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

八、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

九、采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。

十、采購人不得與采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十一、采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四章  采購代理機(jī)構(gòu)

一、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)。

二、采購代理機(jī)構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施。

四、采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。

五、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。

七、采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)送政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息。

八、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費(fèi)和采購文件工本費(fèi)等費(fèi)用;并應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

九、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

十、采購代理機(jī)構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。

十一、采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。

十二、采購代理機(jī)構(gòu)不得與采購人、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十三、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

十四、采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章 評(píng)審專家

一、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，勝任政府采購評(píng)審工作，嚴(yán)格遵守政府采購評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格履行評(píng)委職責(zé)。

二、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正及誠實(shí)、信用的原則，獨(dú)立、客觀、真實(shí)、公正地提出評(píng)審意見，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。

三、評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向采購組織機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告并加以制止。

四、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

五、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

七、評(píng)審專家不得及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)。

八、評(píng)審專家不得收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益。

九、評(píng)審專家不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、評(píng)審專家違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 供應(yīng)商

一、供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實(shí)信用原則。

二、供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，在廣東省電子政府采購管理交易平臺(tái)上注冊(cè)，并依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查。

三、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購評(píng)審紀(jì)律。

四、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。

五、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

六、供應(yīng)商不得提供虛假資料、惡意串通或以其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交；

七、供應(yīng)商不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動(dòng)的正常進(jìn)行。

八、供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益。

九、供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二部分  政府采購規(guī)范程序

第一章  基本程序

一、報(bào)送、下達(dá)政府采購預(yù)算

采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，由一級(jí)預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門，審核政府采購預(yù)算。

財(cái)政部門編制本級(jí)年度部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)報(bào)同級(jí)人民政府、同級(jí)人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)采購人。

二、報(bào)送、下達(dá)政府采購計(jì)劃

采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門，政府采購監(jiān)督管理部門依法審核并下達(dá)政府采購計(jì)劃。

三、組織、實(shí)施政府采購

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購計(jì)劃確定的政府采購組織形式和政府采購方式(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等)，組織、實(shí)施政府采購事宜。

四、簽訂政府采購合同

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件、投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)文件）和中標(biāo)、成交通知書簽訂政府采購合同。

五、組織履約驗(yàn)收

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、政府采購合同備案及支付政府采購資金

采購人將政府采購合同副本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和中標(biāo)、成交通知書等資料報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購資金實(shí)行國庫集中支付。

第二章  預(yù)算管理程序

一、編制政府采購預(yù)算

(一)采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級(jí)預(yù)算單位匯總后上報(bào)財(cái)政部門；臨時(shí)機(jī)構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報(bào)財(cái)政部門。

(二)列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購預(yù)算時(shí)應(yīng)分別單獨(dú)填報(bào)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。

二、審核政府采購預(yù)算

(一)政府采購監(jiān)督管理部門配合財(cái)政各業(yè)務(wù)部門對(duì)一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后財(cái)政預(yù)算編審部門編制本級(jí)年度部門預(yù)算。審核未通過的，財(cái)政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報(bào)財(cái)政部門審核。

(二)財(cái)政預(yù)算編審部門將部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)上報(bào)同級(jí)人民政府審核，審核同意后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大審批。同級(jí)人民政府、同級(jí)人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，?cái)政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人，采購人修改政府采購預(yù)算后重新報(bào)審。

三、下達(dá)政府采購預(yù)算

同級(jí)人大審批通過后，財(cái)政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)給采購人。

四、調(diào)整政府采購預(yù)算

(一)采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出調(diào)整政府采購預(yù)算的書面申請(qǐng)，由一級(jí)預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門審核。

(二)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)同政府采購監(jiān)督管理部門初審后，報(bào)同級(jí)人民政府審核，審核同意后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大審批，審批同意后由財(cái)政部門向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。

財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門或政府采購監(jiān)督管理部門初審未通過的，由審核部門出具書面審核意見，采購人修改后重新報(bào)審。同級(jí)人民政府、同級(jí)人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，?cái)政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人。

第三章  計(jì)劃管理程序

一、編制政府采購計(jì)劃

采購人按照財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，依據(jù)《廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度編制政府采購計(jì)劃。

（一）政府采購計(jì)劃編制原則

1.完整反映政府采購預(yù)算原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制，并完整反映政府采購預(yù)算。政府采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算規(guī)定的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源相對(duì)應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購計(jì)劃。

政府采購預(yù)算包括部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算。

2.公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。除《政府采購法》第十條規(guī)定的情形按《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》報(bào)批外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)以及強(qiáng)制、優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用規(guī)范的采購形式和采購方式，按照規(guī)范的采購程序運(yùn)作。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。

3.規(guī)模效益性原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)注重政府采購的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對(duì)同一采購品目可以安排兩次采購計(jì)劃，但不得超過兩次以上。屬于協(xié)議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內(nèi)不得超過兩次（含兩次）。

4.嚴(yán)格按采購品目分類編制。政府采購計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按采購品目的分類和順序編制，同類的采購項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。其中，屬于政府集中采購目錄的政府采購計(jì)劃，按當(dāng)年公布的《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的品目分類和順序編制；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購計(jì)劃，按A.貨物類、B.工程類和C.服務(wù)類三大類分類編制。

（二）政府采購計(jì)劃的編制范圍

1.編制單位范圍。政府采購計(jì)劃的編制單位范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織（簡稱采購人）。采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（主管部門）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

2.編制資金范圍。政府采購計(jì)劃的編制資金范圍包括預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的其他資金、視同財(cái)政性資金以及與之配套的單位自籌資金。

3.編制項(xiàng)目范圍。納入當(dāng)年依法公布的廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，并按季分月編制政府采購計(jì)劃。

（二）政府采購計(jì)劃構(gòu)成

政府采購計(jì)劃分為政府集中采購計(jì)劃、部門集中采購計(jì)劃和分散采購計(jì)劃三部分。屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入政府集中采購計(jì)劃；屬于政府集中采購目錄部門集中類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入部門集中采購計(jì)劃；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入分散采購計(jì)劃；屬于協(xié)議供貨范圍的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入?yún)f(xié)議采購計(jì)劃表。

列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)分別填報(bào)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃。

（三）政府采購計(jì)劃內(nèi)容

政府采購計(jì)劃包括品目代碼、品目名稱、計(jì)量單位、單價(jià)、采購數(shù)量、采購預(yù)算、資金來源構(gòu)成、需求時(shí)間、采購方式等。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項(xiàng)目，或者因特殊情況需要采購?fù)鈬a(chǎn)品、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)送政府采購計(jì)劃的同時(shí)提出申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送同級(jí)政府采購監(jiān)管部門審批。

二、報(bào)送政府采購計(jì)劃

政府采購計(jì)劃從基層預(yù)算單位編起，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總形成部門政府采購計(jì)劃，于每季度前的十五日前按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式通過廣東省電子政府采購平臺(tái)計(jì)劃管理系統(tǒng)或紙質(zhì)報(bào)送同級(jí)政府采購監(jiān)管部門。

上級(jí)主管部門為企業(yè)集團(tuán)等自負(fù)盈虧單位的事業(yè)單位，可作為獨(dú)立的部門報(bào)送政府采購計(jì)劃。

三、審核政府采購計(jì)劃

政府采購監(jiān)督管理部門在五個(gè)工作日內(nèi)，依法對(duì)同級(jí)部門報(bào)送的政府采購計(jì)劃進(jìn)行審核、下達(dá)，同級(jí)部門應(yīng)及時(shí)將政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃下達(dá)給所屬單位。

政府采購計(jì)劃審核的主要內(nèi)容：

（一）政府采購計(jì)劃是否符合規(guī)定的填報(bào)要求。

（二）采購需求時(shí)間、采購預(yù)算是否合理，采購形式是否合法。

（三）采購方式的選擇是否符合《政府采購法》的規(guī)定。

（四）采購項(xiàng)目的品目分類、排列順序是否符合規(guī)定。

對(duì)預(yù)算金額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)論證結(jié)果審批采購方式。

四、調(diào)整政府采購計(jì)劃

政府采購計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過程中，如發(fā)生采購項(xiàng)目變更、終止、追加或減少調(diào)整計(jì)劃的，必須按計(jì)劃編制程序報(bào)批。

五、實(shí)施政府采購計(jì)劃

采購人按照核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃組織實(shí)施本部門、本單位的政府采購活動(dòng)。

（一）屬于政府集中采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理。

（二）屬于部門集中采購計(jì)劃或分散采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以依法自行組織實(shí)施。

（三）屬于協(xié)議供貨范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)協(xié)議供貨的規(guī)定執(zhí)行。

采購人辦理委托手續(xù)后及時(shí)將詳細(xì)用戶需求書送政府采購代理機(jī)構(gòu)。用戶需求書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購的公平競爭原則和維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益原則。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購計(jì)劃。

集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。

第四章  公開招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對(duì)采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；

3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；

4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對(duì)可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；

（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。

2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個(gè)工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請(qǐng)函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)適格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌型號(hào)或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。

6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；

（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）獨(dú)立單個(gè)采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項(xiàng)目論證會(huì)信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）發(fā)布招標(biāo)公示、公告

1.招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，將招標(biāo)文件在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

2.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)前來領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。

4.招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間不得少于五個(gè)工作日，其售價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.澄清或修改時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足十五天的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3天前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

4.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評(píng)審和定標(biāo)

（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上在開標(biāo)前一個(gè)工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門建立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽取專家過程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評(píng)審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對(duì)特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會(huì)由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣讀開標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時(shí)，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不參加開標(biāo)會(huì)。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場(chǎng)提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評(píng)審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)組織工作，并采取有效措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評(píng)審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評(píng)審主持人應(yīng)在評(píng)審開始前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在履行獨(dú)立評(píng)審權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個(gè)人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。

（3）投標(biāo)人的澄清或說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致同意。

（4）評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評(píng)審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。

（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審與出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)審程序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，依法出具評(píng)審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評(píng)委會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。評(píng)審專家或采購人代表對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

（6）對(duì)中標(biāo)候選人的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場(chǎng)平均價(jià)的情形時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審意見中詳細(xì)說明推薦理由。

（7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（8）評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。

（9）參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的所有工作人員在法定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果保密。

3.在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。

對(duì)出現(xiàn)廢標(biāo)情形時(shí)，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門報(bào)告并申請(qǐng)變更采購方式，財(cái)政部門按照以下情形處理：

（1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價(jià)采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動(dòng)。

（2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

（五）定標(biāo)

1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

2.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

五、發(fā)布中標(biāo)公告，發(fā)出中標(biāo)通知書

1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢?cè)u(píng)標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

第五章  邀請(qǐng)招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對(duì)采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；

3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；

4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對(duì)可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；

（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。

2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個(gè)工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請(qǐng)函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.邀請(qǐng)招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)資格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌型號(hào)或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。

6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；

（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）獨(dú)立單個(gè)采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項(xiàng)目論證會(huì)信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）確定被邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請(qǐng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商：

1.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行：

（1）采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。

（2）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購項(xiàng)目內(nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

（3）資格預(yù)審公告的期限不得少于五個(gè)工作日。

（4）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按預(yù)審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從審查合格的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書與招標(biāo)文件。

（5）對(duì)符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象。

（6）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3天前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

3.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評(píng)審和定標(biāo)

（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上在開標(biāo)前一個(gè)工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽取專家過程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評(píng)審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理門負(fù)責(zé)，包括對(duì)特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)委會(huì)主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會(huì)由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣讀開標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時(shí)，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不參加開標(biāo)會(huì)。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場(chǎng)提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評(píng)審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)組織工作，并采取有效措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評(píng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評(píng)審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評(píng)審主持人應(yīng)在評(píng)審開始前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。